時政 2020-09-27

WTO部長級會議關注全球糧食安全:危機未現,但存在風險


在全球疫情,和南方洪澇影響下,糧食安全存在隱患|經視直播

全球農業產業鏈能否應對新冠肺炎疫情帶來的多重挑戰?

第一財經記者從權威信源處獲知,因疫情中斷六月之久的世貿組織(WTO)農業委員會非正式會議在近期(25日)召開。會議上WTO農業委員會主席阿布拉罕(GloriaAbraham)指出,各方都很明確的是,在第12屆部長級會議(MC12)上取得農業成果是維護WTO在未來幾年內信譽的必要條件,同時也需通過此次會議的能力來應對新冠肺炎疫情所帶來的挑戰。

阿布拉罕指出,MC12將成為為後續談判做準備的一個里程碑,近期內明顯的困難是與疫情相關的不確定性,目前MC12的召開日期和地點也存在不確定性。

此前計劃於2020年6月8~11日在哈薩克斯坦首都努爾蘇丹召開的MC12,因新冠肺炎疫情影響被迫推遲,目前的計劃是於2021年6月在努爾蘇丹繼續舉辦該會議。

同期,在9月26日,美國國家穀物和飼料協會和(NGFA)其他61個美國農業利益相關團體致信美國貿易代表辦公室(USTR),敦促川普政府繼續留在WTO中,這些農業團體在信中指出,美國農業總產量的20%以上是銷往國外市場的。

MC12應取得農業成果

一位日內瓦貿易官員對第一財經記者指出,在會議上印度代表表示,在MC12會議上就糧食安全公共儲備永久解決方案(PSH)達成永久計劃的結果至關重要,且該解決方案要體現靈活性。

在WTO框架內,一直存在關於「基於糧食安全目標的公共儲備」的議題,2015年,在WTO第十屆部長級會議上,各方曾希望能夠通過談判來達成永久性的解決方案。

此前在通過視頻方式接受第一財經記者獨家專訪時,WTO新總幹事競選人、奈及利亞經濟學家恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉(NgoziOkonjo-Iweala)也指出,如果能夠順利當選,她會將把農業問題帶到部長級會議上。

「在農業談判中,有許多問題是很複雜的。所以我並不期望在這方面很快得出結論,我只是想就一兩個可以達成共識的農業領域事宜制定相應的工作方案。」她表示,「比如說,在糧食安全公共儲備永久解決方案(PSH)上,我們能否進一步推進工作方案,以便我們能在這個具體問題上達成一個持久性的解決方案?」

不過不少發言的代表也指出了目前疫情對於談判進程和糧食安全的影響。

南非代表則表示,目前的疫情對糧食安全構成嚴重威脅,特別是在農業勞動密集型的貧窮國家;中方代表則指出,疫情對世界各地的食品供應鏈產生了重大影響,大流行對農場生產和貿易的影響將持續存在。

歐盟和美國均表示,應把關注重點放在可實現的結果上。其中歐盟稱,成果應包括提高透明度和避免對食品的出口限制,這兩個問題在疫情期間已成為主要關注點。

此前WTO在8月底最新一期農業報告中得出結論,總體而言,2020年上半年,農產品貿易比總體貿易更具韌性,不過由於全球經濟疲軟加疫情因素,預計食品價格將保持在較低水平。

其原因在於,除了糧食貿易的性質,大多數農業貿易(特別是穀物和油籽)是通過未受到嚴重阻斷的散裝海運進行的。

不過WTO也表示,自新冠肺炎疫情暴發以來,貿易方面遭受最大損失的是那些對運輸干擾最敏感的食品,尤其是需要空運和貨櫃運輸的食品以及由於限制措施和經濟衰退導致需求下降的食品(如高價值的易腐產品)。

與2019年同期相比,今年上半年農業和食品出口增加了2.5%。儘管初步數據顯示5月份的出口量同比略有下降(-1.3%),但是在3月份出口量增加了3.3%,隨後4月份增加了0.6%。WTO數據顯示,2020年第一季度,南美洲的出口增幅最大,原因是亞洲對大豆、糖和肉類等農產品的進口需求。

同時,WTO也預警,雖然由於糧食產品的性質導致農業貿易比其他商品的貿易更具彈性,但如果供應鏈被破壞,則這種彈性有可能受到損害,並帶來破壞性後果。

WTO解釋道,當前從供給方來看,還沒有任何理由會將一場持續的健康危機轉變為糧食危機。但是,對糧食供應鏈的破壞構成了全球糧食安全的風險,而各國政府的貿易政策選擇將在決定局勢如何演變方面發揮重要作用。

美國農民呼籲川普留在WTO內

據第一財經記者獲知,美國在會議上的態度較為消極。美國代表表示,各方討論重點應該放在提高成員對問題理解的小組技術會議上。而目前各方的交流表明,在關鍵問題上,各方立場還沒有發生足夠的轉變,這意味著無論MC12會議在何時召開,都不一定能在新原則上達成共識。

紐西蘭代表則回應道,僅僅是因為可能無法獲得MC12的某些成果,並不意味著這些問題不值得討論。談判不應以時間表為動力。

雖然美國駐WTO的代表在多重會議場合都態度強硬,但美國國內的農業貿易群體仍支持WTO體系。

如前所述,在美國61個農業群體發給USTR的信中,各團體表示,美國應繼續維持其WTO成員方身份並積極參與WTO必要的改革。

美方數據顯示,在WTO成立後的前20年中,全球整體商品貿易幾乎翻了兩番,而WTO成員的進口關稅平均下降了15%。

「美國各地的農民和牧場主依靠WTO的國際貿易規則來促進農產品貿易的增長,」美國農業局局長杜沃(ZippyDuvall)表示,「我們可能並不總是欣賞WTO的拖延(行為)或決定,但是對於美國而言,保持在WTO中的領導地位至關重要。出口是美國農業成功的基礎,而WTO有助於建立公平的貿易競爭環境。」

根據美國飼料工業協會的數據,2019年,美國動物飼料和寵物食品製造商出口了大約125億美元的產品,其中包括108億美元的飼料和飼料原料以及17億美元的寵物食品。該協會稱,這些出口為美國農業的160億美元貿易順差提供了支持,對農業的成功至關重要。

美國飼料工業協會總裁兼執行長克爾曼(ConstanceCullman)說:「WTO為基於規則的交易提供了基礎,並為執行規則提供了手段,沒有這個系統,美國動物食品工業將無法在全球市場上公平競爭。」

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文章作者

馮迪凡

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